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10月23日，尽管不是周末，在伊宁市城投汽车产业园各汽车4s店，依然有不少消费者前来选购爱车。
“产业园从2019年只有9家汽车运输公司，到现在发展成为集新车销售、二手车交易、车辆评估鉴定、汽车维修维护、汽车租赁等多项功能的综合性市场，得益于‘农地入市’，使产业园的发展有了土地保障。”伊宁市城投汽车产业园管理专员方振告诉记者。
土地是经济发展的命脉，如何规划好土地，使用好土地，是盘活乡村经济、助力乡村振兴的基础。
2023年3月，伊宁市被自然资源部列入深化农村集体经营性建设用地入市试点城市。一年多来，伊宁市积极探索农村集体经营性建设用地入市市场规则和服务监管体系，不仅实现了土地资源的优化配置，还极大地提升了土地的经济价值，为乡村振兴提供了坚实的物质基础。
试点结硕果
10月28日，在伊宁市城投汽车产业园的一家汽车销售公司，销售员马子杰正在向顾客介绍产品。
马子杰来自伊宁市英也尔镇英也尔村。去年初，在乌鲁木齐从事房产销售的马子杰辞职回到家乡，很快，他就在离家不远的伊宁市城投汽车产业园找到了一份汽车销售的工作。“每个月收入有六七千元，工作地点离家很近，我非常满意现在的工作。”马子杰说。
马子杰所在的汽车销售公司，正是伊宁市城投汽车产业园通过竞拍获得的英也尔镇英也尔村124.98亩农村集体经营性建设用地后打造的7家汽车4s店之一。
10月14日，在伊宁市2024年第四场农村集体经营性建设用地入市挂牌仪式上，伊宁市达达木图镇下苏拉宫村村干部在成交确认书上签字盖章。 卢钟 摄
2019年，伊宁市城投汽车产业园只有9家汽车运输公司，业态单一。当年，英也尔村将规划用途为商业用地的63亩土地，以集体经营性建设用地方式挂牌上市。伊宁市城投集团竞得土地后，逐步将其打造成专业化、市场化、多元化的汽车交易服务平台。今年8月，该集团再次竞拍下英也尔村124.98亩集体经营性建设用地，并利用这块土地打造了7家汽车4s店。
“后期产业园计划引进国内知名的新能源汽车品牌，将产业园打造为新能源汽车集散中心，并为当地村民提供更多就业岗位。”方振说。
英也尔村人多地少，汽车产业园提供了大量的就业岗位。此外，通过两次集体经营性建设用地挂牌上市，英也尔村集体经济组织获得土地出让收益6000余万元。该村合理规划使用土地出让收益资金，先后投资成立了劳务派遣租赁公司、英百惠商贸公司、乳制品加工企业等，并购置了1600平方米的商业门面房。仅商业门面出售和农机租赁这两项，每年村集体就能增加120余万元的收入，预计今年村集体收入在200万元左右。
“目前，我们制定了分红方案，计划年底拿出150万元进行分红，让村民共同分享改革红利。”英也尔村党支部书记热西旦·王建中说。
闲地变“宝地”
10月14日，伊宁市举行2024年第四场农村集体经营性建设用地入市挂牌仪式。上市的6宗集体经营性建设用地均位于伊宁市达达木图镇下苏拉宫村，土地面积共108.71亩。
“这次上市的6宗土地均为2010年村民搬迁后闲置的土地。十几年来，这些土地一直没有有效地利用起来，在村民搬迁过程中，还产生了大量资金欠负问题，给下苏拉宫村的发展造成了极大的困难。通过这次农村集体经营性建设用地入市，不仅可以解决资金欠负的历史遗留问题，还可为村民提供300余个稳定就业岗位。”下苏拉宫村党支部书记柳磊介绍，利用这笔入市集体土地分配的农村集体经济组织资金，下苏拉宫村还新成立了2家公司。除已上市的6宗集体土地外，下苏拉宫村还有11宗未开发利用土地等待集体经营性建设用地入市，土地面积为170余亩，村里将积极做好深化农村集体经营性建设用地入市工作。
在伊宁市2024年第四场农村集体经营性建设用地入市挂牌仪式上，伊犁奥威能源科技有限公司竞拍到下苏拉宫村的一宗土地。
“这宗土地紧邻企业现厂区西南侧，有了这宗土地的支撑，企业就有了进一步扩大发展的空间。”伊犁奥威能源科技有限公司党支部书记、总经理骆胜青兴奋地告诉记者。
如何让闲置的农村集体土地通过入市“活起来”，成为乡村振兴的“新引擎”？近年来，伊宁市一直在思考这个问题，并积极探索。
“在开展深化农村集体经营性建设用地入市试点工作之前，伊宁市各乡镇集体建设用地比较零散，集体土地节约集约利用水平不高，集体土地的价值没有得到充分体现。此次深化农村集体经营性建设用地入市改革盘活了农村闲置土地，依据集体经营性建设用地入市改革的相关政策办法，土地成交金额的近80%将留存农村集体经济组织，也为乡村振兴注入了强劲动能。”伊宁市自然资源局改革办干部祝兰新告诉记者。
唤醒“沉睡”土地
采访中记者了解到，伊宁市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作一年来，按照伊宁市国土空间规划要求，伊宁市科学统筹深化农村集体经营性建设用地入市工作，并合理安排农村集体经营性建设用地入市规模、布局、开发强度和开发时序，有序开展国土空间规划，特别是实用性村庄规划编制工作。同时，以第二次全国国土调查和第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础，积极进行数据论证筛查，盘活空闲、废弃和低效利用存量集体土地。对伊宁市9个乡镇进行全面摸底调查，已建立各乡镇57宗拟入市用地台账，目前已完成农村集体经营性建设用地入市11宗，面积316.08亩，成交金额为10331.42万元，缴纳增值收益调节金1765.59万元后，留存农村集体经济组织8565.83万元，目前在全疆10个入市试点县（市、区）中，成交面积和成交金额均列首位。
2023年底，伊宁市喀尔墩乡东梁村准确把握改革方向，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置土地这一“沉睡的资本”，集体经济组织获得土地出让收益785万元。
“通过投入资金对东梁街五巷小巷情深2a级旅游景区、专业足球场、东城湿地公园进行升级改造，并帮助美拉沙粒画艺术馆与第三方合作，进行对外运营和研学，为乡村旅游发展打下坚实基础。目前，仅东梁村东梁街五巷就有24家餐饮店、3家民宿和一家沙粒画艺术馆，累计带动巷道内70多人就业，人均增收1000元。村集体收入也由去年的97万元增加到今年的120万元。”东梁村党支部书记马志说。
正是看中了东梁村的发展潜力，2023年，刘志文在这里租赁了一个院落并将其改造为民宿。自今年5月民宿正式营业以来，入住率达到80%以上。
“东梁街五巷早已是伊宁市闻名的网红街区，经过村里的升级改造，东梁街五巷的整体环境更加美观，使我们民宿经营者对未来更有信心。”刘志文说。
“按照已建立的集体经营性建设用地拟入市台账，我们将继续深入各乡镇进行技术指导和技术论证，按照应入则入的原则，不断加快农村集体经营性建设用地入市工作，审慎推进伊宁市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，让更多乡镇村集体经济组织分享改革红利。”祝兰新说。（记者 卢钟 陈莹）
